聚焦扩容提质均衡连续-康复护理扩容提升工程进入实施阶段
图：图片来源：AI 生成图像（WorkBuddy 生成），康复护理主题示意，非新闻现场图像
一、一句话导读
当「急性期治疗」之外的功能恢复成为老龄化社会的刚需，一份国务院批复把康复护理服务体系的施工图正式交到了地方手里。
二、【原文摘录】
「聚焦『扩容、提质、均衡、连续』，以基层为重点统筹增加医疗康复护理资源供给，进一步提升服务能力水平，加快构建功能完备、上下联动、中西医结合、高效可及的医疗康复护理服务体系，更好满足全人群、全方位、全生命周期健康需求。」（摘自中国政府网2026年9月29日公布的批复文件，链接见文末）
「健全以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗机构共同参与的康复护理服务网络，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。」（摘自《国民健康「十五五」规划》相关内容，同上）
三、批复定了什么：从规划文本到施工图
9月29日对外公布的国函〔2026〕99号批复，原则同意国家卫生健康委、国家发展改革委报送的《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》，要求各省明确责任分工、细化落实举措，鼓励各地因地制宜创新，两部委加强统筹协调并适时总结推广经验。这项工程并非新提法——《国民健康「十五五」规划》已将其单列一节，明确了量化标尺：每万人口康复医师数、康复治疗师数分别达到0.7人和1.6人，并鼓励发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等机构。此次批复的意义在于，工程从规划里的一个章节，变成了有实施方案、有责任分工、有进度要求的行动。
四、真正的考题在基层与人才
康复护理资源长期是服务体系里较薄的一环：大医院急性期床位被「压床」，二级医院转型意愿不足，基层网底缺康复能力。政策给出的链条设计是「急性期在医院、恢复期在二级与康复机构、长期照护在社区居家」，明确引导二级及以下医疗卫生机构拓展康复护理功能，支持人口老龄化程度深、需求大的地区优化资源配置。人才是最硬的约束——0.7名康复医师、1.6名康复治疗师的万人目标，意味着医学院校学科建设、住院医师规范化培训、康复治疗师职业通道要同步扩容，基层岗位的待遇与职称倾斜能否跟上，将直接决定这张网铺得快不快。
【专家点评】
【专家点评】
康复护理的特殊性在于它处在「临床医疗」与「长期照护」的交界地带，按医院逻辑供给必然错配。国际经验显示，这条链的效率取决于三个接口：一是急性期后的「出口」是否通畅——德国通过法定医疗保险与长期护理保险的衔接支付康复费用，日本用介护保险把居家康复做成主流场景，美国将功能恢复纳入出院规划以缩短住院日。对照来看，我国今年的独特条件是长期护理保险加快全国铺开，与本次工程恰好构成「支付端加供给端」的双轮；若两者在失能评估量表、服务项目目录上尽快对齐，居家和社区康复就能真正跑起来。二是人才「金字塔」——康复治疗师缺口大，需要职业教育、转岗培训与临床学历教育三通道并举，单靠医学院校扩招补不上。三是考核指挥棒——二级医院愿不愿转型，取决于康复床日付费、按项目打包等支付改革能否让转型「算得过账」。方向已经明确，落地成色取决于地方配套的颗粒度。
**来源链接**
中国政府网（2026年9月29日）国务院关于《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》的批复 https://www.gov.cn/zhengce/content/202609/content_7082378.htm
界面新闻（2026年9月28日）国务院原则同意《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》 https://www.jiemian.com/article/15152102.html
中国政府网（2026年7月）夯实中国式现代化的健康根基——国家卫生健康委有关负责同志就《国民健康「十五五」规划》答记者问 https://www.gov.cn/zhengce/202607/content_7076051.htm
